Povzetek

Javna dela so eden izmed ukrepov aktivne politike zaposlovanja in se obi?ajno izvajajo v pristojnosti Zavodov za zaposlovanje.  Javna dela so namenjena spodbujanju povpra�evanja po delovni sili, spodbujanju brezposelnih k samozaposlovanu pri podobnih delih in odpiranju novih tr�nih ni�. Financiranje programov javnih del poteka skladno z dolo?ili Pravilnika o financiranju in izvajanju programa javnih del. Ta pravilnik dolo?a na?in izvajanja in financiranja programov javnih del ter opredeljuje ciljne skupine brezposelnih oseb, ki se vklju?ujejo v programe javnih del, ter vrsto stro�kov in obveznosti zavoda in naro?nikov oziroma izvajalcev javnih del. V program javna dela se lahko vklju?ijo dolgotrajno brezposelne osebe, ki so ve? kot eno leto neprekinjeno prijavljene v evidenci brezposelnihi oseb pri Zavodu za zaposlovanje in hkrati izpolnjujejo kriterije za vklju?itev v javna dela. Javna dela so lahko tudi zelo dobra karierna prilo�nost. Problematika, ki pa se pojavlja v Sloveniji je kasnej�a vklju?itev oseb po izteku javnih del v redni delovni proces.

Klju?ne besede:  Zakon o urejanju trga dela, Javna dela, brezposelnost, javni uslu�benci,  Zavod za zaposlovanje.

Abstract

Public works are one of the measures of the active employment policy and are usually performed in the jurisdiction of employment offices.  Public works are intended to promote labour demand, stimulate the unemployed in self-employment, for similar work, and to open new market niches. The financing of the public works programmes takes place in accordance with the provisions of the Policy on the financing and implementation of the programme of public works. This policy sets out the method of implementation and financing of the public works programmes and identifies target groups of unemployed persons, who are included in the programs of public works, and the nature of costs and liabilities of the institution and the contracting authorities or providers of public works. Programme of public works may include the long-term unemployed, who are more than one year continuously reported in the records of unemployed persons in the employment offices and at the same time meet the criteria for inclusion in public works. Public work can lead to good opportunities for an individual's career. However, the problem in Slovenia is the delayed inclusion of the unemployed in the regular work process after the expiry of public works.

Key words: Law on arranging of a market, Public works, unemployment, civil servants, employment office.

1. Uvod

Javna dela se kot poseben program aktivne politike zaposlovanja izvajajo v okviru ukrepa kreiranja delovnih mest. Javna dela so namenjena aktiviranju brezposelnih oseb, ki so ve? kot eno leto neprekinjeno prijavljene v evidenci brezposelnih oseb, njihovi socialni vklju?enosti, ohranitvi ali razvoju delovnih sposobnosti ter spodbujanju razvoja novih delovnih mest. Javna dela so posebna oblika zaposlitev in so del aktivne politike za spodbujanje zaposlovanja in kreiranje novih delovnih mest. Za mnoge je ta oblika zaposlitve tista mala re�ilna bilka za pre�ivetje. V program javnega dela se lahko vklju?ijo dolgotrajno brezposelne osebe, ki so ve? kot eno leto neprekinjeno prijavljene v evidenci brezposelnih oseb pri Zavodu RS za zaposlovanje in izpolnjujejo kriterije za vklju?itev v javna dela. Za vsak program javnega dela mora obstajati javni interes. Obstoj javnega interesa zagotavlja naro?nik programa javnega dela. Naro?niki so ob?ine, pristojna ministrstva ali glede na vsebino programa javnega dela tudi ustrezna strokovna organizacija, katere ustanoviteljica je Republika Slovenija (npr. Narodna in univerzitetna knji�nica, Univerza v Ljubljani, Javni sklad Republike Slovenije za kulturne dejavnosti ipd). Partnerji pri izvajanju javnih del so poleg Zavoda za zaposlovanje �e naro?niki in izvajalci programov javnih del.

Ponudbo za izvedbo programa javna dela odda izdajalec programa javna dela. Javna dela lahko izvajajo le neprofitni delodajalci.  Program javna dela se lahko pri?ne izvajati po sklenitvi pogodbe o izvajanju programa javnega dela med Zavodom RS za zaposlovanje, izvajalcem in naro?nikom programa javnega dela. Izvajalec ukrepa aktivne politike zaposlovanja APZ�Zavod Republike Slovenije za zaposlovanje vsako leto izdela Javno povabilo za izbor programov javnih del. Javno povabilo je namenjeno spodbujanju razvoja zaposlitvenih programov ter razvoju novih delovnih mest v sodelovanju z lokalnimi skupnostmi pri re�evanju brezposelnosti na njihovem obmo?ju. Prav tako je namen spodbujanje neprofitnih delodajalcev k oblikovanju programov javnih del, ki so v javnem interesu lokalne skupnosti ali dr�ave in so primerni za zaposlitev dolo?enih ciljnih skupin dolgotrajno brezposelnih oseb. Programi javnih del so opredeljeni v Katalogu programov javnih del.

Cilj javnega povabila je izbor programov javnih del za izvajanje katerih obstaja javni interes in v katere se bo lahko vklju?ilo okvirno 4.500 dolgotrajno brezposelnih oseb ter si s tem:
- pove?alo zaposlitvene mo�nosti ali
- pove?alo mo�nosti prehoda v zaposlitev ali
- ohranilo ali razvilo svoje delovne sposobnosti ali
- zagotovilo delovno aktivnost in socialno vklju?enost.
Dolgotrajno brezposelne osebe se vklju?ijo v program javnega dela po uspe�no opravljenem    predhodnem zdravni�kem pregledu, po sklenitvi pogodbe o vklju?itvi v program javnega dela z Zavodom RS za zaposlovanje in pogodbe o zaposlitvi z izvajalcem. Ciljne skupine brezposelnih oseb za vklju?itev v programe javnih del so dolo?ene v Katalogu ukrepov Aktivne politike zaposlovanja APZ in navedene tudi v javnem povabilu Zavoda RS za zaposlovanje. Zavod RS za zaposlovanje letno sprejme in objavi na svojih spletnih straneh Katalog programov javnih del. Katalog programov javnih del  dolo?a podro?ja izvajanja in vsebine programov javnih del, ki jih v okviru programa javnega dela lahko opravlja udele�enec programa. Za program, pri katerem je to potrebno, so ob vsebini dolo?ene tudi druge lastnosti programa javnih del, ki jih morajo izvajalci pri njegovi izvedbi upo�tevati. Katalog je samostojen dokument in je, kot osnova za oblikovanje programov, objavljen na spletni strani Zavoda RS za zaposlovanje: http://www.ess.gov.si/delodajalci.
Katalog vklju?uje:
- naziv podro?ja;
- naziv programa;
- vsebino programa z okvirnim opisom del;
- posebnosti in/ali omejitve posameznih programov.
Izvajalec na podlagi vsebin, ki jih �eli izvajati v okviru programa javnega dela, izbere v katalogu podro?je izvajanja ter naziv programa javnega dela. Naziv programa izvajalec navede v ponudbi na javno povabilo. Dolgotrajno brezposelne osebe lahko pri?nejo opravljati javna dela z dnem sklenitve pogodbe o zaposlitvi z izvajalcem javnih del, ?e v njej ni dolo?en drug datum nastopa dela. V Pogodbi o zaposlitvi za opravljanje javnih del, so obvezno navedena dela, ki jih bo udele�enec opravljal v  programu javnega dela in morajo biti skladna z opisom del udele�encev v odobreni ponudbi za izbor programa javnega dela.

2. Vklju?itev oseb v javna dela v Sloveniji

Javna dela so namenjena aktiviranju brezposelnih oseb, ki so ve? kot eno leto neprekinjeno prijavljene v evidenco brezposelnih oseb, njihovi socialni vklju?enosti, ohranitvi ali razvoju delovnih mest ter spodbujanju razvoja novih delovnih mest. Dolgotrajno brezposelna oseba je lahko vklju?ena v javna dela najve? eno leto, zaradi stanja na trgu dela pa se lahko ponovno vklju?i, vendar pri istem izvajalcu javnih del najdlje �e za eno leto.

Ko se brezposelna oseba vklju?i v javna  dela, je potrebno skleniti Pogodbo o zaposlitvi za opravljanje javnih del v skladu s Slovensko zakonodajo. Zakon o delovnih razmerjih (Uradni list Republike Slovenije, �t. 21/2013) dolo?a, da se za opravljanje javnih del sklene pogodba o zaposlitvi z delodajalcem-izvajalcem javnih del. Pogodba o zaposlitvi se sklene ob upo�tevanju posebnosti, dolo?enih z Zakonom, ki ureja trg dela. Repov� (2013) meni, da iz tega lahko sklepamo, da gre pri pogodbi o zaposlitvi za opravljanje javnih del za atipi?no zaposlitveno pogodbo, ki je mo?no vezana na ukrepe aktivne politike zaposlovanja. Bistvena razlika med delavci, ki delajo preko javnih del in redno zaposlenimi je namre? ta, da prvi niso zaposleni na sistematiziranem delovnem mestu. Pogodbeni stranki v Pogodbi o zaposlitvi zaradi opravljanja javnih del dolo?ita dnevni in tedenski delovni ?as, dolo?ita  pla?ilo za opravljeno delo (pla?o), ki je izra�ena v dele�u od minimalne pla?e po ravneh  strokovne izobrazbe oziroma usposobljenosti za delo, ki ga udele�enec opravlja v programu javnega dela. Udele�enec je poleg pla?e upravi?en  tudi do povra?ila stro�kov za prevoz na delo in z dela in  stro�kov prehrane med delom v vi�ini, kot velja za javne uslu�bence ter do regresa za letni dopust. Upravi?en je tudi do kritja morebitnih drugih stro�kov dela, ki izhajajo iz razporeditve delovnega ?asa (no?no delo, delo v nedeljo, delo na praznike in dela proste dneve po zakonu). Udele�enec ima pravico do letnega dopusta, ki se dolo?i ob upo�tevanju 51. ?lena Zakona o urejanju trga dela in dolo?il zakona, ki ureja delovna razmerja v delu, ki se nana�a na pridobitev pravice do letnega dopusta in na?in njegove izrabe. V Pogodbo o zaposlitvi zaradi opravljanja javnih del je dobro vklju?iti tudi pogoje za varnost  in zdravje pri delu s strni izvajalca, ki morajo biti v skladu s posebnimi predpisi o varnosti in zdravju pri delu in so usmerjeni v nasledja podro?ja:
-    izvajalec je udele�enca seznanil z ukrepi, predpisanimi za varnost pri delu;
-    izvajalec je udele�enca usposobil  za varno delo na delovnem mestu;
-    izvajalec je preizkusil njegovo znanje iz varnosti pri delu;
-    izvajalec je zagotovil posebno varstvo delavca v skladu z veljavno zakonodajo;
-    izvajalec je zagotovil osebna za�?itna sredstva;
-    izvajalec je zagotovil preventivne � obdobne zdravstvene preglede.

V Pogodbi o zaposlitvi zaradi opravljanja javnih del je dobro opredeliti tudi mo�nost prenahanja. Najpogosteje je takrat, kadar pote?e ?as za katerega je bila sklenjena. Lahko pa preneha tudi v drugih primerih, ki so dolo?eni v Zakonu o urejanju trga dela ZUTD, (dolo?ilo 116. ?lena):
1.    ?e se udele�enec zaposli ali samozaposli;
2.    ?e udele�enec samovoljno zapusti javno delo;
3.    ?e udele�enec ne izpolnjuje delovnih obveznosti iz sprejetega programa javnega dela;
4.    ?e udele�enec zaradi nepravo?asnega, nestrokovnega in nekakovostnega dela ne dosega rezultatov, ki se lahko pri?akujejo od povpre?nega udele�enca;
5.    ?e pred?asno preneha program javnega dela iz objektivnih razlogov na strani Zavoda za zaposlovanje, izvajalca ali naro?nika programa javnega dela;
6.    ?e se udele�enec vklju?i v usposabljanje, ki se financira iz sredstev evropskih strukturnih skladov;
7.    ?e udele�enec odkloni ustrezno ali primerno zaposlitev, ki mu jo ponudi Zavod za zaposlovanje ali drug izvajalec ukrepov;
8.    ?e udele�enec odkloni usposabljanje, ki ga predlaga Zavod za zaposlovanje.

Udele�enec mora v primeru samozaposlitve ali zaposlitve pri drugem delodajalcu,  ali v primeru vklju?itve v usposabljanje  pred nastopom  nove zaposlitve ali vklju?itve v usposabljanje, izvajalcu javnih del in Zavodu za zaposlovanje podati pisno izjavo o odpovedi te pogodbe o zaposlitvi. Vklju?itev v javno delo udele�encu preneha dan pred nastopom nove zaposlitve ali vklju?itve v usposabljanje.
(https://www.ess.gov.si/_files/10632/Javna_dela_2018_Navodila_za_izvajalce.pdf).
Izvajalec programa javnih del odpove pogodbo o zaposlitvi zaradi opravljanja javnih del zaradi udele�en?eve samovoljne zapustitve javnega dela in en izvod odpovedi nemudoma posreduje tudi Zavodu za zaposlovanje. Na podlagi prejete odpovedi Zavod za zaposlovanje pozove udele�enca na razgovor. ?e se udele�enec vabilu ne odzove ali ?e uradna oseba Zavoda za zaposlovanje ugotovi, da je bila odpoved posledica udele�en?evega samovoljnega ravnanja, ga zaradi kr�itve s pogodbo o vklju?itvi v javno delo prevzetih obveznosti preneha voditi v evidenci brezposelnih oseb oziroma evidenci oseb, vklju?enih v programe Aktivne politike zaposlovanja-APZ.
(https://www.ess.gov.si/_files/10632/Javna_dela_2018_Navodila_za_izvajalce.pdf).
V primerih, navedenih v  3. in 4. to?ki, je izvajalec programa javnega dela o nameravani odpovedi in razlogih zanjo dol�an predhodno pisno obvestiti udele�enca in Zavod za zaposlovanje. Pred podajo odpovedi mora udele�encu omogo?iti zagovor. Zato je dol�an v obvestilu o nameravani odpovedi poleg obrazlo�itve razlogov navesti tudi ?as in kraj, na katerem bo udele�enec lahko podal zagovor. Na zagovoru sodeluje tudi uradna oseba Zavoda za zaposlovanje, kar mora izvajalec upo�tevati pri dolo?itvi datuma in ure zagovora. O poteku zagovora mora biti izdelan zapisnik, ki ga podpi�ejo in je vro?en vsem udele�encem. V primeru, da je razlog za pred?asno prenehanje pogodbe o zaposlitvi zaradi opravljanja javnih del na strani udele�enca, ga Zavod za zaposlovanje zaradi kr�itve s pogodbo o vklju?itvi v javno delo sprejetih obveznosti preneha voditi v evidenci brezposelnih oseb oziroma oseb, vklju?enih v programe aktivne politike zaposlovanja.
(https://www.ess.gov.si/_files/10632/Javna_dela_2018_Navodila_za_izvajalce.pdf).
V primeru iz 5. to?ke izvajalec programa javnega dela odpove pogodbo o zaposlitvi zaradi opravljanja javnih del z dnem prenehanja pogodbe o izvajanju programa javnega dela.

V primeru iz 7. in 8. to?ke,  Zavod za zaposlovanje o udele�en?evi prekinitvi vklju?itve v program obvesti izvajalca, ki mora izvesti vse potrebne aktivnosti za prenehanje zaposlitve. Zaposlitev preneha 8 dan  po izvajal?evem prejemu obvestila Zavoda za zaposlovanje. ?e udele�enec javnih del meni, da je bila odpoved pogodbe o zaposlitvi zaradi opravljanja javnih
del neupravi?ena, lahko uveljavi sodno varstvo.
(https://www.ess.gov.si/_files/10632/Javna_dela_2018_Navodila_za_izvajalce.pdf).

3. Vsebine programov javnih del v letu 2018

V programih javnih del se lahko izvajajo tista opravila, ki pomenijo dopolnjevanje in podporo izvajalcu javnih del pri izvajanju njegove registrirane ali s predpisom oziroma z aktom o ustanovitvi dolo?ene dejavnosti, za katere ima tudi vse z zakonom predpisane listine o izpolnjevanju pogojev za njihovo opravljanje. S programi javnih del se neposredno izbolj�uje kakovost in dostop do storitev izvajalca, ki so namenjene ve?jemu krogu uporabnikov ter prispevajo k splo�ni koristi �ir�e skupnosti. Z udele�enci javnih del ni dovoljeno opravljati del in opravil, ki predstavljajo redno dejavnost izvajalca programa javnih del. Z udele�enci javnih del ni dovoljeno nadome�?ati redno zaposlenih delavcev oziroma delavcev, ki so pri izvajalcu zaposleni na sistemiziranih delovnih mestih. Z udele�enci programa ni dovoljeno opravljati del, pri katerih bi bilo ogro�eno njihovo zdravje ali �ivljenje. Izvajalec udele�encev ne sme izpostavljati razmeram, ki bi lahko ogro�ale njihovo dostojanstvo in vrednost ?lovekove osebnosti. V okviru programov javnih del ni dovoljeno izvajati del in nalog, ki bi lahko predstavljala izkrivljanje konkurence med izbranim izvajalcem javnega dela in drugimi izvajalci podobne dejavnosti, kot so na primer:
- pobiranje, odvoz in sortiranje komunalnih odpadkov, oskrba z vodo, vzdr�evanje komunalnih objektov, vzdr�evanje pokopali�?, zara?unavanje parkirnine, izvajanje nalog, ki izhajajo iz pooblastil delavcev ob?inskega redarstva (npr. opozarjanje ob?anov v zvezi s kr�itvami parkiranja);
- vzdr�evanje in ?i�?enje bazenov in podobnih objektov ter naprav, naloge re�evalca iz vode, naloge trenerja;
- prodaja izdelkov in/ali storitev v obsegu, ki predstavlja prete�no vsebino programa;
- zbiranje prispevkov za humanitarne in druge namene;
- ?i�?enje poslovnih prostorov, vzdr�evanje prostorov in naprav, slikopleskarska in podobna vzdr�evalna dela;
- naloge telefonista, varnostnika, voznika (razen za prevoz materiala za humanitarne namene), hi�nika, vzdr�evalca, tajni�ka, ra?unovodska, knjigovodska opravila ipd;
- dela in opravila, vezana na izvajanje pomo?i pri opravljanju temeljnih �ivljenjskih opravil (pomo? pri obla?enju, sla?enju, umivanju, hranjenju, opravljanju osnovnih �ivljenjskih potreb, vzdr�evanju in negi osebnih ortopedskih pripomo?kov), zdravstvena nega, asistenca na delovnem mestu in pri �tudiju ipd.
(https://www.ess.gov.si/_files/10509/Javna_dela_2018_Katalog_programov_JD.pdf).

Vsebine programov javnih del so v letu 2018 razdelje na naslednja podro?ja:
1)    kmetijstvo: z javnimi deli se lahko izvaja dela, ki predstavljajo pomo? strokovnim organizacijam, institucijam, dru�tvom, kmetijskim gospodarstvom ter ob?inskim programom v smislu ohranjanja in varovanja kulturne krajine, gozdov, obnove vasi ter pri razvoju pode�elja. Prav tako se lahko izvaja opravila kot pomo? dru�tveni dejavnosti na pode�elju (dru�tvo pode�elskih �ena, dru�tvo pode�elske mladine, ribi�ke dru�ine ipd.).
2)    Vzgoja in izobra�evanje, �port: za potrebe uporabnikov storitev vzgojno izobra�evalnih in �portnih dejavnosti (otroci, mladostniki in odrasle osebe) ter za potrebe delovanja vzgojno izobra�evalnih zavodov in �portnih organizacij se v programih javnih del lahko izvaja tista opravila, ki pomenijo podporo in dopolnjevanje programov osnovnih dejavnosti. Izvajanje javnih del ne sme dodatno finan?no bremeniti udele�encev v dejavnostih vzgoje in izobra�evanja oziroma �porta.
3)    Okolje in prostor: programi javnih del s podro?ij ohranjanja narave, varstva okolja, upravljanja z vodami, komunale ter trajnostnega prostorskega razvoja zajemajo pomo? pri izvajanju enostavnih in pomo�nih del pri urejanju okolja ter prostorskega razvoja, vklju?no z odpravljanjem posledic naravnih nesre? in ujm. Predstavljajo opravila, ki spodbujajo odgovorno ravnanje z okoljem in prostorom ter vklju?ujejo pomo? okoljevarstvenim, naravovarstvenim in na prostorskem podro?ju delujo?im organizacijam in dru�tvom.
4)    Kultura: programi javnih del s podro?ja kulture pomenijo pomo? javnim zavodom in nevladnim organizacijam v kulturi zaradi evidentiranja, ohranjanja, vzdr�evanja in popularizacije kulturne dedi�?ine in aktualne, sodobne kulturno-umetni�ke produkcije, pove?anja javne dostopnosti kulturno-umetni�kih programov in prireditev ter podpiranja kulturnega razvoja.
5)    Socialno varstvo: programi javnih del s podro?ja socialnega in invalidskega varstva predstavljajo pomo? dru�tvom, institucijam in drugim izvajalcem s tega podro?ja pri razvoju in izvajanju programov, namenjenih ciljnim skupinam uporabnikov (invalidom, starej�im, osebam z odvisnostjo, osebam z dolgotrajnimi te�avami v du�evnem zdravju, brezdomcem, pripadnikom etni?nih skupin, otrokom in mladostnikom, prikraj�anim za normalno dru�insko �ivljenje ali z �e zaznanimi te�avami, priseljencem, beguncem, migrantom, �rtvam nasilja ipd.).
Namen programov je dopolnjevanje izvajanja socialnovarstvenih storitev, ki so v javnem interesu. Javna dela na podro?ju socialnega varstva se opravljajo pod naslednjimi pogoji:
-  Programe, ki predstavljajo socialno varstvene storitve po zakonu lahko izvajajo le izvajalci, ki so registrirani za opravljanje teh storitev (javni zavodi in zasebniki s koncesijo) oziroma izvajalci, ki imajo dovoljenje za delo na podro?ju socialnega varstva in so vpisani v register izvajalcev pri ministrstvu, pristojnem za socialne zadeve.
- Druge socialno varstvene dejavnosti oziroma programe (humanitarne, varstvo starej�ih, invalidov, prostovoljno delo itd.) lahko izvajajo vsi izvajalci: ki so registrirani za izvajanje socialno varstvenih dejavnosti ali jim je bil z odlo?bo ministrstva, pristojnega za socialne zadeve podeljen status dru�tva v javnem interesu ali izvajajo predlo�eni program, ki je verificiran pri Socialni zbornici Slovenije.
- V okviru programa �Socialno vklju?evanje posebej ranljivih skupin� lahko dela humanitarne pomo?i izvajajo izvajalci, ki imajo status humanitarne organizacije po Zakonu o humanitarnih organizacijah (ZHO).
- Program �Pomo? Romom pri socializaciji� lahko izvajajo tudi drugi izvajalci javnih del.
- Programa �Pomo? pri izvajanju programov za ohranitev zdravja in drugih rehabilitacijskih programov� in �Dru�abni�tvo in spremljanje� lahko izvajajo tudi zdravstvene organizacije in zdravstvene ustanove.
- Vsa dela in opravila, ki jih izvajajo udele�enci javnih del, morajo biti za uporabnike brezpla?na.
- V okviru programov ni dovoljeno izvajati del in opravil, vezanih na izvajanje pomo?i pri opravljanju temeljnih �ivljenjskih opravil (pomo? pri obla?enju, sla?enju, umivanju, hranjenju, opravljanju osnovnih �ivljenjskih potreb, vzdr�evanju in negi osebnih ortopedskih pripomo?kov), zdravstvena nega, asistenca na delovnem mestu in pri �tudiju ipd.
- Programi morajo biti organizirani na na?in, da udele�enec javnih del nudi pomo? ve? uporabnikom.
6) Drugi programi javnih del: Kot programi javnih del se lahko izvajajo tudi naslednji programi, ki niso uvr�?eni v predhodna podro?ja, npr. pomo? pri urejanju evidenc, ra?unalni�kih baz podatkov in arhivskega gradiva, pomo? pri razvoju in pospe�evanju turizma, pomo? dru�tvu ali drugi nevladni organizaciji, ki deluje v javnem interesu, pri organiziranju in izvajanju njenih dejavnosti, pomo? pri izvajanju programov za mlade, pomo? pri izvajanju programov za ob?ane in pomo? pri izvajanju programov za dru�ine.
(https://www.ess.gov.si/_files/10509/Javna_dela_2018_Katalog_programov_JD.pdf).

Pri izvajanju posameznih programov javnih del sodelujejo:
-    Zavod Republike Slovenije za zaposlovanje;
-    naro?niki programov javnih del;
-    izvajalci programov javnih del;
-    brezposelne osebe, vklju?ene v programe javnih del.
Njihove medsebojne obveznosti pa so opredeljene s:
-    pogodbo o izvajanju programa javnega dela;
-    pogodbo o vklju?itvi brezposelne osebe v javno delo;
-    pogodbo o zaposlitvi zaradi opravljanja javnih  del.   (https://www.ess.gov.si/_files/10632/Javna_dela_2018_Navodila_za_izvajalce.pdf).

4. Financiranje izvajanja javnih del

Javna dela se v Sloveniji izvajajo �e ve? kot 25 let. V letu 2018 se je v Sloveniji izbolj�ala situacija zaposlovanja in s tem se je posledi?no zmanj�alo �tevilo brezposelnih oseb, hkrati pa je pri�lo tudi do spremembe strukture brezposelnih. Pove?uje se dele� dolgotrajno brezposelnih in med njimi je 30.000 dolgotrajno brezposelnih oseb, kar pomeni, da so iskalci zaposlitve �e dve leti ali ve?. Starej�ih brezposelnih v starosti od 55 let je ve? kot 14.000,  oseb z ni�jo izobrazbo je ve? kot 15.000 in invalidnih oseb ve? kot 12.000. Pogosto so to brezposelni, ki so hkrati starej�i in ni�je izobra�eni in imajo tudi razli?ne omejitve za zaposlitev. To so tudi najte�je zaposlive osebe in hkrati so to ciljne skupine za vklju?itev v javna dela v Sloveniji.
(https://www.ess.gov.si/obvestila/obvestilo/napoved-javnega-povabila-za-javna-dela-2018).

Z javnim povabilom za izbor programov javnih del 2018 s strani Zavoda za zaposlovanje se posku�a spodbujanje re�evanja brezposelnih v sodelovanju z lokalnimi skupnostmi, kjer te brezposelne osebe �ivijo in tudi z neprofitnimi delodajalci. Praksa je pokazala, da je vsako leto na javno povabilo prijavljenih ve? programov javnih del, kot jih lahko financira dr�ava.
Za izvajanje programov javnih del je v letu 2018 na voljo 25.000.000,00 evrov. Sredstva so zagotovljena iz prora?una Republike Slovenije. Sredstva se bodo zagotavljala iz Prora?una RS za leto 2018 v okviru podprograma 100501 - Kreiranje delovnih mest, iz ukrepa 2611-16-0009 - Ukrepi aktivne politike zaposlovanja, prora?unske postavke 3551 - Spodbude za zaposlitev brezposelnih oseb.

Tabela 1: Prikaz razdelitev sredstev v eur po Obmo?nih slu�bah Zavoda RS za zaposlovanje

Vir: Zavod RS za zaposlovanje, Javno povabilo za izbor programov javnih del 2018

Zavod Republike Slovenije za zaposlovanje pa predvideva, da  bodo v programe javnih del v letu 2018 vklju?ili pribli�no 4.500 dolgotrajno brezposelnih oseb.
Zakon o urejanju trga dela (Uradni list RS, �t. 80/10, 40/12 - ZUJF, 21/13, 63/13, 100/13 in 32/14 - ZPDZC-1, 47/15-ZZSDT in 55/17) v 50. ?lenu dolo?a, da lahko ob?ina z namenom aktiviranja njenih brezposelnih ob?anov sprejme program javnih del, ?e v celoti zagotovi sredstva za njegovo izvajanje in pred sprejemom programa javnih del pridobi soglasje Zavoda RS za zaposlovanje. Zavod RS za zaposlovanje soglasje poda, ?e je predlagani program javnih del skladen z dolo?bami javnega povabila za izbiro izvajalcev javnih del. Pri izvajanju programa javnega dela mora ob?ina upo�tevati dolo?ila ZUTD in sicer z 50., 50.a., 51., 52. in 116. ?len, ki se nana�ajo na izvajanje programov javnih del in zagotavljanje pravic brezposelnim osebam, ki so vklju?ene v program javnega dela.

Ob?ina sprejme program javnega dela:
- katerega izvajanje je v javnem interesu lokalne skupnosti in je primeren za zaposlitev ciljnih skupin brezposelnih oseb, dolo?enih v Katalogu ukrepov APZ Javna dela 2018, ki je objavljen na spletni strani MDDSZ-Ministrstva za delo, dru�ino, socialne zadeve in enake mo�nosti;
- katerega vsebina je skladna s Katalogom programov javnih del, ki je objavljen na spletni strani Zavoda RS za zaposlovanje;
 - ki ne zajema del, ki predstavlja izvajanje redne dejavnosti izvajalca in se z udele�enci ne bo nadome�?alo dela zaposlenih, ki opravljajo izvajal?evo redno dejavnost ali opravljalo del, pri katerih obstaja ve?ja nevarnost za zdravje ali �ivljenje udele�encev.
Ob?ina lahko sama izvaja program javnega dela v vlogi izvajalca programa, ali za izvajanje programa izbere izvajalca, ki je neprofitni delodajalec, in zagotavlja da:
- je izvajalec pravna ali fizi?na oseba, registrirana za opravljanje dejavnosti v Republiki Sloveniji;
- ni v ste?ajnem postopku, postopku prenehanja, postopku prisilne poravnave ali v postopku likvidacije;
 - da vi�ina vseh prejetih javnih sredstev pri izvajalcu ne bo presegla skupnih stro�kov, nastalih v zvezi z zaposlitvijo posamezne vklju?ene osebe.
(https://www.ess.gov.si/_files/10643/Javna_dela_2018_Izvajanje_javnih_del_ki_jih_sprejme_obcina.pdf).
Ob?ina predlo�i obmo?ni slu�bi Zavoda za zaposlovanje, kjer se bo program javnih del izvajal, vlogo za izdajo soglasja k programu javnega dela, v katerem opredeli naziv programa, ?as izvajanja, �tevilo predvidenih brezposelnih oseb za vklju?itev v program, raven njihove izobrazbe, opi�e dela, ki jih bodo opravljali v programu, opredeli potrebna znanja ter za potrebe napotovanja oseb posreduje tudi podatke o izvajalcu programa javnega dela. Zavod za zaposlovanje poda soglasje, ?e je predlagani program javnega dela skladen z Javnim povabilom za izbor programov javnih del za leto 2018. Javno povabilo Zavod RS za zaposlovanje objavi na spletni strani Zavoda.

5. Opis problematike javnih del v Sloveniji

Javna dela tako mnogim udele�encem programa omogo?ajo pridobitev delovnih izku�enj, pridobitev znanj, ve?je zaposlitvene mo�nosti, socialno varnost, �irjenje socialne mre�e oziroma poznanstev in vklju?enost v delovno okolje. Javna dela so torej lahko zelo dobra karierna prilo�nost, mnogi si na tak na?in naberejo tudi prve delovne izku�nje, ki pri delodajalcih in nadaljnjem iskanju zaposlitve �tejejo najve?.

Moje ugotovitve so, da se udele�enec javnih del v obdobju enega leta prilagodi okolju in kolektivu v katerem dela. �al pa se to obdobje hitro izte?e in udele�enec javnih del pogosto ponovno postane brezposela oseba. Slabost, ki jo lahko poudarim, je omejen rok trajanja vklju?itve v programe javnih del. Delodajalci, ki izvajajo javna dela, npr. podro?ja lokalne samouprave redkeje zaposlijo delavca, ki je kon?al program javnih del. Obi?ajno je njihov cilj za odlo?itev izvajanja javnih del premostitev trenutno pove?anega obsega dela in to kaseje ne vodi v  potrebo po redni zaposlitvi.

Naj izpostavim tudi na problem starej�ih. Tak�ne osebe izredno te�ko dobijo ponovno redno zaposlitev. Zato menim, da bi morala javna dela za to skupino trajati ?asovno dlje in sicer ve? kot dve leti. Lahko pa bi bila trudi trajna.

Naj poudarim, da se v javna dela lahko  vklju?ijo le tisti ljudje, ki izpolnjujejo pogoje izbranih ciljnih skupin. Izvajalci javnih del imajo v praksi veliko skrbi glede posameznih programov javnih del, predvsem zaradi tega, da vzpostavijo dobre delovne in socilne razmere in da se pri samem izvajanju javnih del deose�ejo zastavljeni cilji. Problemi, ki se pojavijo s strani izvajalcev javnih del so tudi vezani na vzpostavitev dobrih delovnih in socialnih razmer.

Naj strnem, da se prehod iz javnega dela v redno zaposlitev v Sloveniji zgodi redkeje, kljub temu, da izvajalci javnih del z udele�enci javnih del vzpostavijo dober odnos (npr. visoko stopnjo zaupanja, ?utenje pripadnosti delovnemu okolju). Vse to pa se lahko poka�e tudi v dobrih rezultatih izvajalca javnih del v republiki Sloveniji.

6. Zaklju?ek

Javna dela so namenjena aktiviranju brezposelnih oseb, ki so ve? kot eno leto neprekinjeno prijavljene v evidenci brezposelnih oseb. Namenjena so tudi socialni vklju?enosti oseb, ohranitvi in razvoju delovnih sposobnosti, hkrati pa tudi spodbujanju razvoja novih delovnih mest. Dolgotrajno brezposelna oseba je lahko vklju?ena v javna dela najve? eno leto, zaradi stanja na trgu dela pa se lahko ponovno vklju?i, vendar pri istem izvajalcu javnih del najdlje �e za eno leto. Ciljne skupine dolgotrajno brezposelnih oseb, ki se lahko ponovno vklju?ijo v javna dela in obdobje ponovne vklju?itve, se dolo?ajo v katalogu APZ Zavoda RS za zaposlovanje. Ciljne skupine so starej�i brezposelni v starosti od 55 let, osebe z ni�jo izobrazbo in invalidne osebe, ki imajo razli?ne omejitve pri zaposlovanju.
Javna dela so zaposlitveni programi, ki se izvajajo na lokalni ali dr�avni ravni in so namenjeni aktiviranju brezposelnih oseb.  Brezposelne osebe za?nejo opravljati javna dela z dnem sklenitve pogodbe z izvajalcem javnih del. Z vklju?evanjem brezposelnih oseb v javno delo posku�amo v na�i dr�avi udele�encem pomagati na poti do pridobitve dolo?enega znanja, usposobljenosti, hkrati pa tudi k pridobitvi izku�nj. Vse to udele�encem javnih del lahko pomaga k ponovni vklju?itvi v delovno aktivnost.

7. Literatura in viri

Repov�, E. (2013). Devet tiso? brzposelnih v javna dela. Ljubljana: ?asopisno zalo�ni�ko podjetje Delo d.o.o. 12. december. Dostopno preko: http://www.delo.si/dru�ba/delovna-borza-dela/devettisoc-brezposelnih-v-javna-dela.html [10.3.2018].
Pravilnik o financiranju in izvajanju programov javnih del (Uradni list RS, �t. 96/13, 84/15, 67/16 in 55/17).

Zakon o delovnih razmerjih (Uradni list RS, �t. 21/2103).

Zakon o urejanju trga dela ( Uradni list RS �t. 80/10, 40/12-ZUJF, 21/13, 63/13, 100/13, 31/14-ZPDZC-1, 47/15-ZZSDT in 55/17).

Zavod Republike Slovenije za zaposlovanje. Javno povabilo za izvajanje programov Javnih del za leto 2018. Dostopno preko: https://www.ess.gov.si/_files/10506/Javna_dela_2018_Javno_povabilo.pdf  [6.3.2018].

Zavod Republike Slovenije za zaposlovanje. Navodila izvajalcem za izvajanje programov javnih del v letu 2018. Dostopno preko: https://www.ess.gov.si/_files/10632/Javna_dela_2018_Navodila_za_izvajalce.pdf [4.3.2018].

Zavod Republike Slovenije za zaposlovanje. Katalog programov javnih del za leto 2018. Dostopno preko: https://www.ess.gov.si/_files/10509/Javna_dela_2018_Katalog_programov_JD.pdf  [7.3.2018].

Zavod Republike Slovenije za zaposlovanje. Izvajanje programov javnih del, ki jih sprejme ob?ina. Dostopno preko: https://www.ess.gov.si/_files/10643/Javna_dela_2018_Izvajanje_javnih_del_ki_jih_sprejme_obcina.pdf  [10.3.2018].

Zavod Republike Slovenije za zaposlovanje. Napoved javnega povabila za javna dela 2018. Dostopno preko:
https://www.ess.gov.si/obvestila/obvestilo/napoved-javnega-povabila-za-javna-dela-2018 [10.3.2018].